南京市国土空间总体规划：迈向高质量发展的新征程
元描述: 南京市国土空间总体规划出炉！ 了解规划内容，解读发展目标，探索城市未来，共建美好家园！
引言:
2024年9月14日，国务院正式批复了《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），为这座历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市未来发展指明了方向。这份规划涵盖了南京市国土空间发展的方方面面，从空间布局到资源配置，从生态保护到城市建设，都体现了以人民为中心、高质量发展的理念，为南京的未来发展绘制了宏伟蓝图。
这份规划的出台，标志着南京市国土空间发展进入了一个新的阶段，也意味着南京将开启迈向高质量发展的新征程。
一、 南京市国土空间总体规划的核心目标
《规划》的核心理念是“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等功能，融入长江经济带和长三角一体化发展战略，奋力谱写中国式现代化建设南京篇章。”
换句话说，这份规划的最终目标是将南京打造成一个经济繁荣、社会和谐、生态宜居、文化繁盛的现代化大都市，为中国式现代化建设贡献南京力量。
二、 筑牢安全发展的空间基础
《规划》对南京市未来发展的空间布局进行了详细规划，并提出了明确的目标和指标。
1. 耕地和生态保护红线
到2035年，南京市耕地保有量不低于207.97万亩，其中永久基本农田保护面积不低于186.00万亩；生态保护红线面积不低于496.64平方千米。
2. 城镇开发边界面积
城镇开发边界面积控制在1492.53平方千米以内。
3. 单位国内生产总值建设用地使用面积
单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。
4. 用水总量
用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过59.1亿立方米。
5. 自然灾害风险防控
明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。
三、 构建支撑新发展格局的国土空间体系
《规划》明确了南京市国土空间体系构建的目标，即服务构建承东启西的双向开放枢纽，深化与上海、杭州、合肥等城市的协同联动发展，加强南京都市圈国土空间开发保护利用的省际协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
四、 系统优化国土空间开发保护格局
《规划》对南京市国土空间开发保护格局进行了系统优化，具体体现在以下几个方面：
1. 加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系
- 优化提升中心城区服务能级
- 强化江北新区区域辐射带动作用
2. 推动长江生态保护与绿色发展
- 严格长江及其洲岛岸线的开发利用
- 加强秦淮河、紫金山、老山、石臼湖等自然生态保护与修复
- 保护好城镇组团间生态隔离和生态廊道
- 筑牢生态安全格局
3. 保障现代都市农业空间需求
- 促进现代农业高质量发展
4. 创造优良人居环境
- 完善城市功能结构和空间布局
- 协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用
- 优先保障科技创新、先进制造业和现代服务业发展空间需求
- 提升产业科技创新的全球影响力
- 为推动传统产业转型升级提供土地政策保障
5. 建设国际航空枢纽、国家铁路枢纽和国家物流枢纽
- 优化港口集疏运体系结构
- 完善多向联通、多式联运的对外对内通道
- 做好重大基础设施的空间预留
- 建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系
6. 统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间
- 积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设
- 优化防灾减灾救灾设施区域布局
- 提高国土空间安全韧性
7. 统筹安排公共服务设施布局
- 完善城乡生活圈
- 促进职住平衡
8. 系统布局蓝绿开放空间
- 营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市
9. 严格开发强度管控
- 提高土地利用效率
- 统筹地上地下空间利用
- 有序实施城市有机更新和土地综合整治
10. 彰显城乡自然与文化特色
- 健全文化遗产与自然遗产空间保护机制
- 保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区
- 加强历代都城格局、明孝陵等世界文化遗产和红色文化遗产保护
- 严格地下文物埋藏区空间管控
- 加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导
- 构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系
- 促进历史文化、山水文化与城乡发展相融合
五、 南京市国土空间总体规划的实施保障
《规划》的实施需要各级政府和相关部门的共同努力，具体体现在以下几个方面：
1. 加强组织领导
江苏省人民政府、自然资源部要指导督促南京市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。
2. 编制专项规划和详细规划
南京市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束。
3. 完善国土空间规划“一张图”系统
按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络；建立健全城市国土空间规划委员会制度。
4. 加强指导、监督和评估
自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。
5. 坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署
各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。
6. 及时请示报告
《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
六、 南京市国土空间总体规划：未来展望
南京市国土空间总体规划的实施，将为南京市未来发展带来深远影响。
- 经济发展: 通过优化产业布局、提升城市服务能级，南京将吸引更多优质企业和人才落户，推动经济高质量发展。
- 社会发展: 通过完善公共服务设施、促进职住平衡，南京将打造更加宜居宜业的城市环境，提升居民生活幸福感。
- 生态发展: 通过加强生态保护和修复，南京将构建更加和谐的城市生态系统，提高城市环境质量。
- 文化发展: 通过保护历史文化遗产，南京将传承历史文化，彰显城市特色，提升城市文化软实力。
七、 常见问题解答
1. 南京市国土空间总体规划的实施期限是多久？
《规划》的实施期限为2021年至2035年，共计14年。
2. 南京市国土空间总体规划的重点内容是什么？
《规划》的重点内容包括：筑牢安全发展的空间基础、构建支撑新发展格局的国土空间体系、系统优化国土空间开发保护格局、维护规划严肃性权威性、做好规划实施保障。
3. 南京市国土空间总体规划的实施对市民生活有什么影响？
《规划》的实施将改善城市环境、提升城市服务水平，为市民提供更加便捷、舒适的生活环境。
4. 南京市国土空间总体规划是如何保障生态环境保护的？
《规划》明确了生态保护红线、划定了水体保护线、历史文化保护线等，并强调加强生态保护与修复，保障城市生态安全。
5. 南京市国土空间总体规划如何体现“以人民为中心”的理念？
《规划》注重改善民生、提升居民生活品质，旨在打造更加宜业宜居的城市环境，为市民提供更加优质的公共服务。
6. 南京市国土空间总体规划如何促进城市高质量发展？
《规划》通过优化产业布局、提升城市服务能级、加强生态保护和修复等措施，推动城市经济、社会、生态、文化全面协调发展，实现高质量发展。
八、 结语
南京市国土空间总体规划的出台，标志着南京市国土空间发展进入了一个新的阶段。未来，南京将按照规划要求，不断优化城市空间布局，提升城市功能，推动城市高质量发展，为建设美丽中国贡献南京力量。
关键词: 南京市国土空间总体规划，城市发展，空间布局，生态保护，高质量发展，未来展望，常见问题解答.
